关于政协第十三届江门市委员会第四次会议第2020179号提案答复的函

陈松委员：

      您在政协第十三届江门市委员会第四次会议提出的“关于进一步做好公园文明管理的建议”提案（第2020179号）收悉，该提案非常及时、中肯、切中要害。经综合蓬江区政府、江海区政府、新会区政府、台山市政府、开平市政府、鹤山市政府、恩平市政府、市公安局、共青团江门市委员会等单位意见，现答复如下：

      一、公园文明管理基本情况

      我市历来重视城市公园管理工作，也采取了一些措施，着力推动安全文明游园，努力为市民群众提供舒适、文明、优美的游园环境。  

      为倡导文明游园，我市的综合性公园均制定了游园须知，并张贴在公园门口等显眼位置，有条件的公园还安排专人巡查劝导，利用广播循环播放园规，同时结合市民诉求举办了相关的市民论坛，引导市民文明游园、文明运动、和谐相处。

      我市虽然在公园文明管理中积累了一些经验，但同时还在一定程度上存在陈委员提出的噪音滋扰、宠物入园、随便吸烟、文艺活动长时间大面积占用公园空间等问题。

      二、落实建议情况

      针对陈委员提出的问题，我们将落实以下措施：

      （一）法规先行，建章立制

      为进一步规范公园文明管理，我市于2017年10月出台了《江门市城市市容和环境卫生管理条例》。目前《江门市文明行为促进条例》正在向公众公开征求意见。《江门市城市公园管理标准指引》也将于年内完成编制，在全市推广。《江门市养犬管理条例》已被列入立法规划，《江门市公园管理条例》的立法也将适时推进，相关法律规定将会得到进一步完善，有利于对不文明行为的规范、劝导和查处。

      （二）举办论坛，凝聚共识

      近两年，我市组织了“规范公园管理，提升城市品质”文明游园系列市民论坛，发动群众广泛参与，共同为公园管理出谋划策。论坛上市民代表、专家、公园管理方、相关单位等各抒己见，当面辩论，最终达成文明共识，以此引导市民共同参与到文明游园管理中来。

      （三)文明巡查，优化环境

      为更好地落实公园文明管理，规劝、纠正不文明的游园行为，我市公园管理部门在各大公园将增设巡查和规劝岗位进行巡查，做好人性化管理，并结合城管进社区行动，在有条件的公园，开展公园城管服务站建设，深入群众了解诉求，就地就近解决群众最急、最忧、最盼问题，提升精细化管理水平。同时将进一步加强城管和公安等部门的联动，加大公园治安巡逻力度，落实各项勤务机制，依法严格查处各类违法犯罪行为，切实提升群众安全感和满意度，努力营造稳定、安全、和谐的治安环境。

      对于高声放歌、噪音滋扰的问题，公园管理方将在日常管理中，进一步加强统一管理，规范入场报备，逐步探索引入积分管理及红、黄牌警示制度，严格要求各支队伍控制好音量，减少对其他游客的影响，避免扰民。对个别屡劝不听的现象，将由公安部门进行处理。

      对于加强宠物管理的问题，有条件的公园已采取措施，管制、禁止犬只进入。其余公共场所多为随处便溺、犬只噪音以及宠物伤人这三类问题。对于随处便溺、犬只噪音问题，以劝说教育为主，劝其离开，引导市民提升文明养犬的意识；对于宠物伤人，由公安部门介入按照相关规定，给予处罚。

      （四）发动群众，群策群力

      从2014年开始，市文明办、团市委根据创文实地考察点位的要求，在全市公共广场、公园景区等地方设立学雷锋志愿服务站，2018年制定《江门市学雷锋志愿服务站规范指引》，为全市学雷锋志愿服务站规范建设和运营提供指导。2018年全市公园景区已实现学雷锋志愿服务站全覆盖，其中城区15个公园站点通过公开招募志愿者或志愿服务队伍驻点等方式，基本实现社会化、常态化运营。各站点主要开展园区不文明行为劝导、交通指引、园区导赏、创文宣传等活动以及提供药品、饮用水、充电、借伞等便民服务，同时也通过志愿活动听取群众的意见，将不足和需要完善的意见向公园管理方提出建议。经过多年的发展，江门市公园景区学雷锋志愿服务站已成为展示宣传江门城市文明的窗口和阵地。

      下一步，我市将加强与志愿组织的沟通，继续依托公园爱心驿站、学雷锋驿站加大开展公园文明劝导志愿服务力度，倡导文明新风。同时，创造平台，探索引进激励机制，吸引热心公益的市民群众参与到文明劝导中来，让更多市民志愿者成为城市文明劝导的践行者、传播者和监督者。

      （五）管控吸烟，维护健康

      根据公共场所控制吸烟的相关规定，我市在公园等公共场所设有禁烟标识，明确吸烟区和禁烟区，并合理设置了指示牌告知群众吸烟点的方位。在此基础上，为使市民更好地享受公园的清新空气、健康氛围。我市将继续提升公园文明管理服务，重点规范公园控烟标识的设立，如提案所建议适当设置吸烟点，并加强巡查劝导力度，强化吸烟管控，加强控烟宣传，积极引导市民游客到指定吸烟区进行文明吸烟。

      （六）完善设施，保障安全

      目前，各大公园公共场所和湖边都设置了一定比例的消防设施和救生圈、救生绳等。今年以来，结合汛期及安全生产月活动，我市开展了公园设施完善专项整治，到目前已排查200多处，完善设施50多处。做好日常维护更换以及在重点区域增设相关配套设施，平时定期开展安全巡查，建立台账。重点检查水上活动的应急预案和应急演练、园内是否有枯枝堆积、消防设施能否正常使用、园内护栏、湖泊水体配备的救生圈、救生绳是否良好等情况，发现问题及时整改、处理，以确保游客游园安全。

      （七）利用科技，助力管理

      近年来，我市实施公园城市建设和城市品质提升行动，公园基础设施逐步完善。目前，大部分综合性公园均已配备监控系统，实现安全保障和设施监控，同时通过融入科技产品来提升服务质量，提高公园管理能力和效率。接下来我们还将通过微信、显示屏、园内宣传栏、广播系统等媒体加大文明游园的宣传力度，提高群众文明游园的意识。

      （八）合理使用，盘活空间

      公园内公共活动空间有限，难以同时满足市民的各类需求。 我市近年来，结合公园城市建设和公园品质提升已在公园内新建、改建、扩建了近100处硬地广场，尽量提供更多更优质的活动空间。同时，我市将在加强安全管理的基础上加大在公园举办的各类大型群体活动的管理。一是要求广场舞等群体性活动，在公园的活动场所中使用高音喇叭时尽量降低音量，减少滋扰。二是对在公园广场内举行大型群体性文体、宣传等活动均要求主办方先向管理部门进行报备，取得同意后方可实施。三是在节假日和群体性活动期间等人流较大的时间段，加派人手，做好人流疏导，维持公园良好秩序。

      专此答复，诚挚感谢您对我市公园管理工作的关心支持。希望您一如既往继续支持我市公园建设管理工作。

江门市城市管理和综合执法局

2020年8月5日

联 系 人：李国泰

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