关于江门市十五届人大七次会议

第7025号建议答复的函

谭向建代表：

您在市十五届人大七次会议提出的《关于加大对<江门市城市市容和环境卫生管理条例>的贯彻执行力度，建立创文长效机制的建议》（第7025号）收悉，经综合蓬江区政府、江海区政府、新会区政府、市委宣传部等单位意见，现答复如下：

《江门市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）实施以来，各级政府、各相关部门认真贯彻落实《条例》规定，通过加强普法宣传、健全工作机制、完善配套文件、提升执法能力等方面措施，不断为改善我市城市市容和环境卫生作出积极努力。我们十分赞同您关于加大对条例的贯彻执行力度，建立创文长效机制的建议。市容环境卫生是文明城市创建和测评的重要内容，加大条例宣贯力度，是促进城市绿化、美化、亮化和提高文明城市创建水平的有效途径。2020年我市未通过中央文明办创文复检后，我们痛定思痛，知耻后勇，对照《全国文明城市测评体系操作手册》，以《条例》等法律法规为支撑，全力开展创文整改提升工作，着力健全常态长效机制，不断巩固创建成果，于2021年3月通过了中央文明办复查验收。结合您提出的加强普法宣传、加强占道经营、乱张贴等重点行为的治理、建立创文长效机制建议，我们将进一步提升有关工作。

一、加大宣传力度，引导全民积极参与

为加大《条例》贯彻执行力度，提升《条例》的社会知晓度，提高市民支持率、配合率、遵守率，各级相关部门一方面强化培训本系统、本单位、本行业人员对《条例》的理解与熟练运用，提升执法人员法律素养；另一方面向外扩展覆盖，按照普法“七进”要求，将《条例》的普法宣传融入“普法宣传日”“法制课堂”“城管进社区”“城管开放日”以及各类户内外便民服务活动，工作下沉到群众身边，以表演、游戏等多种方式吸引群众参与；利用公交站台、社区宣传栏、微信公众号、手机短信息等发布《条例》宣传内容。市创建办广泛开展“文明健康 有你有我” 公益宣传活动，在公共场所显著位置刊播爱护环境卫生、倡导垃圾分类等公益宣传。发挥媒体监督作用，开设“创文曝光台”栏目，聚焦占道经营、乱拉挂、乱张贴等突出问题进行曝光，逐渐形成维护环境卫生和公共秩序的良好氛围。城管部门结合“城管进社区”活动，在社区办公场所设立普法宣传栏，放置《条例》文本让市民取阅。城管执法人员在日常执法工作中，也坚持对责任片区的单位负责人、商铺经营者和市民开展一对一普法宣讲，派发《条例》小册子，促进条例落实到市民的日常行动中，告知经营者占道经营的法律后果，主动履行市容环境卫生责任制确定的义务，自行整改违反《条例》规定的行为，积极配合、支持和参与城市管理工作。

二、从严执法，治理城市秩序难点

为有效治理城市管理顽疾，我市狠抓占道经营、城市“牛皮癣”整治任务落实，开展集中整治行动，推行“定时定岗”、“错时”值守、延时执勤等管理方式，全力保障市容秩序。

（一）联合执法治理占道经营。一是按照市文明办统一部署，推行“市场监管+公安+城管+街道”综合巡逻执法机制，由市场监管、公安、城管、社区等单位组成市场监管五人组（或七人组）驻点农贸市场，打击占道经营、乱摆乱卖、乱搭乱建等违法行为。二是对流动摊贩占道经营易发地段和区域实施错峰执法、严密管控，对屡劝不改的违法行为人实施行政处罚。三是充分发挥智慧化城管的积极作用，结合“城管进社区管到位”工作，城管一线执法力量深入开展市容秩序专项整治，推进网格化、精细化管理，利用智慧化城管系统平台对市容秩序类案件进行跟踪督办。今年以来，城管系统累计清理乱拉挂、乱张贴、乱涂写5947宗，取缔占道经营黑点602个，整治店外占道经营75862起，清理小贩摆摊114856档，店铺外划线369处，设置监督疏导点292个、摊位3153个。

（二）持续强化“牛皮癣”专项治理。实行“一清二呼三罚”工作法。一是加大清理力度，三区已将城市“牛皮癣”清理工作纳入环卫一体化服务范围，城管部门负责督促压实环卫一体化服务单位、电力通信企业、街镇村居及物业管理服务企业主体责任，加派人手、增配专业设备大力开展清理行动。二是实行“呼叫”限制。通过智慧城管语音提示系统，对违规电话号码实施通话限制（“呼死你”），由通信运营商对违规号码限制使用，责令当事人整改。三是加强源头遏制。联合公安部门严厉打击违法行为及制作源头。同时，为解决市民群众发布“寻人寻物、开锁通渠”等生产、生活类便民信息需求，市城管局制定便民信息栏设置指引，指导各区以社区为单位，在公共区域重点部位新增便民信息栏。2020-2021创文整改提升阶段，累计清理城市“牛皮癣”37.63万处。通过智慧城管语音提示系统（“呼死你”）对149个违规号码限制使用，责令当事人整改511次，立案查处121宗。联合公安严厉打击违法行为及制作源头，查获违法嫌疑人70人、小广告4.7万份。实施美丽楼道行动，对8700多条旧楼道进行粉刷、维修，疏堵结合解决便民信息发布需求，新增便民信息栏145个。

三、多措并举，建立健全长效机制。

针对您提出建立创文长效机制的问题，市创建办、市城管局、各区人民政府等部门积极落实市委、市政府深化文明城市创建部署要求，组织常态化创文督查，开展洁城志愿服务，完成环卫一体化改革，推行城管进社区，组建农贸市场整治专班，实行网格化管理等一系列举措，有效实现了市容环境卫生提质升级。

（一）强化工作推动。把城市环卫一体化、人居环境整治列为创建全国文明城市重点任务，凝聚了部门联动、齐抓共管的工作合力。现城区已完成环卫一体化改革，形成了农贸市场整治五人（或七人）小组、网格化分片包干、志愿楼长等工作措施和制度机制，有效促进了市容环境干净整洁。

（二）强化实地督查。常态化开展实地督查，重点围绕城市主次干道、大型商业体、农贸市场、老旧小区开展市容环境暗访督查工作，聚焦占道经营、乱堆乱放、流动摊贩乱摆卖等问题，由相关职能部门在规定时限内依法完成对违法违规行为的整治和查处。

（三）强化执法效能。着力打造“城管110”应急指挥体系，构建智慧城管系统，落实“24.5小时”勤务模式（即24小时应急值守，紧急事项半小时到场处置）；深化“城管进社区管到位”行动，按照“一社区、一服务站、一名以上城管”要求，设立社区城管服务站207个，进驻城管队员235名，进一步推动重心下移、力量下沉；落实“吹哨报到”“三事分流”“接诉即办”机制，为群众快速解决城管领域各类问题事项。

接下来，我们将继续以《条例》等法律法规为依据，深化全国文明城市创建工作，强化普法宣传，加大执法力度，抓好城市精细化管理，管好城市为人民，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

专此答复，诚挚感谢您对城市管理工作的关心支持。

江门市城市管理和综合执法局

2021年7月1日

联 系 人：刘旸

联系电话：0750-3835695