在11月30日发布的《关于有序放开发用电计划的实施意见》（以下简称《发用电计划》）中，国家明确提出要建立优先发电制度。

　　所谓优先发电是指按照政府定价或同等优先原则，优先出售电力电量。优先发电容量通过充分安排发电量计划并严格执行予以保障，拥有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竞争。

　　“这是此次电改6个配套文件中的一大亮点,核心是可再生能源优先发电。”厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强对记者分析,不过这也并非新的概念,不过是《可再生能源法》中保障性收购制度的一个新说法。

　　“整体来看，《发用电计划》与《可再生能源法》中提出的可再生能源发电全额保障性收购制度，还有一定距离。”华澳信托新能源研究员王润川对21世纪经济报道记者分析，尽管现在可再生能源发电的成本还相对较高，但如果将环保成本考虑在内，可再生能源发电相比火电已经具备了很大的竞争优势。

　　“预计国家下一步还将出台针对优先发电的具体实施细则。”国家可再生能源中心主任王仲颖对21世纪经济报道记者介绍。

　　明确两类优先发电顺序

　　在《发用电计划》明确提出优先发电以前，国务院办公厅曾经在2007年转发发改委等部门制定的《节能发电调度办法》提出节能发电调度的优先顺序。

　　具体而言，各类发电机组按以下顺序确定序位：无调节能力的风能、太阳能、海洋能、水能等可再生能源发电机组；有调节能力的水能、生物质能、地热能等可再生能源发电机组和满足环保要求的垃圾发电机组；核能发电机组；按“以热定电”方式运行的燃煤热电联产机组，余热、余气、余压、煤矸石、洗中煤、煤层气等资源综合利用发电机组；天然气、煤气化发电机组；其他燃煤发电机组，包括未带热负荷的热电联产机组；燃油发电机组。

　　对比之下，《发用电计划》对上述节能发电调度优先顺序做了部分调整，并划分为两类优先发电。

　　首先，为了落实可再生能源发电保障性收购制度，纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电；为满足调峰调频和电网安全需要，调峰调频电量优先发电；为保障供热需要，热电联产机组实行“以热定电”，供热方式合理、实现在线监测并符合环保要求的在采暖期优先发电，以上原则上列为一类优先保障。

　　其次，为落实国家能源战略、确保清洁能源送出，跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议送电量优先发电；为减少煤炭消耗和污染物排放，水电、核电、余热余压余气发电、超低排放燃煤机组优先发电，以上原则上列为二类优先保障。

　　“上面的一类和二类优先保障计划，没有遵循一个特别清晰的标准和原则，有些地方不大符合‘十三五’规划建议提出的推行节能低碳电力调度原则。”一位不愿透露姓名的电力专家对21世纪经济报道记者分析。

　　《发用电计划》还规定，各省（区、市）可根据本地区实际情况，按照确保安全、兼顾经济性和调节性的原则，合理确定优先顺序。

　　“这实际上为地方政府开了一个不当的口子，这个口子一开，前面讲的一类、二类优先发电顺序就可能会大打折扣。”发改委能源所研究院时璟丽对记者分析，“我认为应该坚持一个确定的优先顺序。”

　　年度发电计划为可再生能源充分预留空间

　　《发用电计划》提出了优先发电的四类保障措施。

　　首先，留足计划空间。各地安排年度发电计划时，充分预留发电空间。其中，风电、太阳能发电、生物质发电、余热余压余气发电按照资源条件全额安排发电，水电兼顾资源条件、历史均值和综合利用要求确定发电量，核电在保证安全的情况下兼顾调峰需要安排发电。

　　“这是一个新的积极变化，过去在一个区域的年度发电安排中，并没有为可再生能源做出专门计划。”中国风能协会秘书长秦海岩对记者分析[Page]

　　不过时璟丽认为，这可能会在一定时期内一定程度上强化发电量计划的概念，与逐步淡化、取消发电量计划的市场化改革方向有些冲突。

　　其次，加强电力外送和消纳。跨省跨区送受电中原则上应明确可再生能源发电量的比例。

　　此前，国家发改委在今年10月已经发布《关于可再生能源就近消纳试点的意见（暂行）》，提出在“弃风”、“弃光”比较严重的内蒙古和甘肃开展可再生能源就近消纳试点。

　　第三，统一预测出力。调度机构统一负责调度范围内风电、太阳能发电出力预测，并充分利用水电预报调度成果，做好电力电量平衡工作，科学安排机组组合，充分挖掘系统调峰潜力，合理调整旋转备用容量，在保证电网安全运行的前提下，促进清洁能源优先上网；面临弃水弃风弃光情况时，及时预告有关情况，及时公开相关调度和机组运行信息。可再生能源发电企业应加强出力预测工作，并将预测结果报相应调度机构。

　　“欧洲在解决‘弃风’方面采用了多种措施，比如更先进的天气预报系统来预报某些天的风力产能。要保证在电力系统的供应侧，有灵活的燃气涡轮供应或者其他的可调度的替代发电能源。”国际能源署能源市场和安全总监Keisuke Sadamori对记者分析。

　　Keisuke Sadamori提出，在欧洲，有时候风力突然下降，燃气涡轮就必须要立刻最大限度运转，来弥补风电的缺失。关键是，电网系统必须要有很强的信心通过保证灵活转换电力供应来源来保持稳定性。

　　第四，组织实施替代，同时实现优先发电可交易。修订火电运行技术规范，提高调峰灵活性，为消纳可再生能源腾出调峰空间。鼓励开展替代发电、调峰辅助服务交易。

　　此外，Keisuke Sadamori强调，“我们还需要一些经济手段来刺激发展低碳能源，最具代表性的工具是碳价。中国在几个城市试点碳交易，如果碳定价真的有效的话，它一定要全面推行，要成为国家级政策，这将奠定可再生能源的价格优势。”