“村里外来人口多，道路两旁车位总被占用，有时连本村的人都停不了车，今天终于有地方说这事了。”

    “对于乱停车的车主，必须要让他写几百字的检讨，让车主吸取教训。”

    “为了节省空间，是否考虑建设立体停车场，增加车位数量。”

    整洁温馨的长者饭堂变身议事厅，设有主持席、发言席、代表席等不同席位，村民、乡贤、村干部们围桌而坐，你一言，我一句，商议讨论村里环境卫生整治、停车位规划等各项事宜。这是7月18日，江海区外海街道麻三村开展村民、乡贤议事的场景，通过建立规范有序的协商议事平台，村民的烦心事得以解决，提高了其参与社区建设的积极性。

    兴建长者饭堂、乡贤馆，召开村民议事会，组织其他组织向党组织汇报工作……今年以来，外海街道在积极探索农村社区治理长效机制的路上一步一个脚印，初步形成了以党建为引领，多方多层参与的农村社区治理模式，城乡社区治理能力和公共服务水平逐步提高。

    敢放权

    村里的事村民自己商量

    “希望大家都能踊跃发言，想说啥就说啥，不要怕说错。”村民议事会上，麻三村党总支书记邬连旺主动号召村民们大胆议事。其实，麻三村一直有村民代表议事的传统，但是像这样有明确议题，有主持人协调各方，乡贤参与，围桌而坐，运作有序的议事会还是首次，也为外海各村（社区）开创了一条民意民议、民事民决的社区治理新路子。

    当天讨论的议题是：村内闲置空地规划为村民停车位及收费问题、怎样把门前“三包”落到实处，两项问题正是事关麻三村民切身利益的实事。当天，麻三长者饭堂内座无虚席，有些村民代表还认真准备了厚厚的发言材料。

    发言中，有讲现实问题的，有提建议的，还有提出批评意见的。村民代表李春顺已被乱停车问题困扰多时，他提出不仅要多改建停车场、增设停车位，还要正式开启“停车收费”时代。

    老干部代表李仁礼则提出，要在划定的村民私人停放区域树立警示牌，对于乱停放的车主给予警告，并要求其写检讨，让车主吸取教训。而参会乡贤、老干部代表们也提出了修建立体停车场，开发建筑地下、顶层等实际建议。

    邬连旺说，在本次议事之前，村委会也在街道党工委的指导下做了大量工作，包括确定议题来源与议事形式，以便在日后形成长效机制，真正让村民议事在农村治理中发挥作用。具体来说，每次村民议事会前村“两委”都将广泛走访，并先行提出破解议题的可行性措施，再通过“村务公开栏”等形公式。议事过程将按照村（两委）负责人介绍通报议题、参议人员逐个评议、驻村律师点评、达成初步意向、形成议事纪要、公开评议结果、督办实施的程序进行。

    “这些议事成员都是办事公道、有威望、有能力的人，由他们代表我们说话和干事，我们很放心。”麻三村村民林瑞麟表示。事实也如此，从议事代表的组成上看，既有村民代表、乡贤、党员代表、老干部代表，还会邀请驻村律师参与，评估议题实施的可行性和合法性，从多方面保证了议事的合理公正。

    “习近平总书记强调，要打造新时代共建共治共享的社会治理格局，外海也一直致力于打造共建共治共享的幸福之城。”外海街道党工委书记蒋方君表示，本次的议事针对民生问题收集百姓声音，还邀请了乡贤“智囊团”，积极破解联系和服务群众“最后一公里”。作为一项新制度新措施，村民、乡贤议事活动需要在今后工作实践中不断予以完善健全，使之更加符合农村实际，更为农村广大干部群众所遵循和接受。

    新抓手

    其他组织向党组织汇报工作

    借着村民议事会的契机，当天，麻三村委会、麻三慈善联谊会、麻三村妇联和麻三村共青团也齐聚麻三村长者饭堂，向麻三村党总支汇报工作，晒出自己半年工作成绩单。

    根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》的工作精神及市委《关于做好江门市农村基层组织向党组织报告工作的通知》文件要求，外海街道以麻三村为试点，积极落实、探索农村基层组织向党组织报告工作，并把每年一次的汇报工作调整为半年一次，更加充分地接受组织和群众的监督。

    工作中，外海街道运用以点带面的工作方法，由街道统一对各农村基层党组织开展工作指导，详细说明工作报告开展范围、报告方式及报告内容事项。再由各农村基层党组织面向农村基层组织开展报告指导工作，并向农村基层组织指出该项报告工作的报告所属范围，并对相关工作要求作详细解说，同时由各村第一书记及组织委员负责协助驻点农村报告工作开展，层层压实，确保报告工作有序开展。

    “今天是我第一次参加这种形式的议事会，也是报告会，很紧张也很荣幸，因为这样能督促自己更好地为村民办事，认真做好每一项承诺。”议事会上，麻三村委会副主任周永钜面对村民，代表村委会汇报了半年来村里经济发展、工程建设、卫生整治等各项工作。而这种汇报并不是简单的走形式，村集体经济收入数字，村里兴建各民生重点项目都要事无巨细地汇报，让村民代表们能立体了解家乡的发展情况。

    “新时代农村基层组织发展面临诸多新情况，如果农村基层党组织对各组织工作开展情况疏于了解，党建统筹全局的力度将大大减弱，街道正在通过其他组织向党组织汇报工作作出改善。”外海街道党工委副书记何淑娴说，麻三村本次尝试就为其他村居做了示范。下一步，外海街道将持续推动农村基层组织向党组织报告工作制度落实，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。同时要求各农村党组织紧密结合实际，进一步统一思想和提升基层组织力，优化农村治理环境，及时探讨总结和研究解决工作开展中存在的重点难点，确保农村基层组织向基层党组织报告工作持续发挥作用、取得成效。

    有威望

    大批乡贤参与村务管理

    让有威望、有能力的人参与村务管理，听取反映村情民意，协助化解疑难矛盾纠纷，促进村民自治。这是外海街道创新基层治理的尝试，也是麻三村本次村民议事的重要环节。

    去年，中央“一号文件”提出，要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的积极作用。外海街道在乡村治理创新方面进行一系列新的探索，建设乡贤馆、乡贤阁，搭建乡贤议事平台、聘请退休老干部、道德模范、优秀基层干部、身边好人，一同参与村务管理。

    作为乡贤代表，麻三慈善联谊会理事长周炳基就受邀参与了本次议事活动，针对“门前三包”议题，他建议成立城市管理女子宣传队，统一穿着，形象靓丽，通过微笑、耐心的工作方式，减少执法过程中的矛盾与冲突。“过去我也经常参加议事活动，参加村党员大会，这次的议事形式更新颖，更有利于代表们充分发表观点。”周炳基说。

    周炳基也是村民眼中的“新乡贤”。每次村里有什么事情，他总会积极筹划；村里有什么决定，他会和其他乡贤一起征询村民意见；慈善会的工作他义不容辞，更是多次捐款捐物……乡贤出力，带动村民，乡村内生动力被有效激发。在他的带领下，村里的许多慈善项目得到村民的积极响应，大家出钱出力出计谋，积极支持新农村建设。不少村民对此竖起大拇指：“多亏了这些好乡贤。”

    据蒋方君介绍，随着外海经济发展，近几年，各村的村级事务、重大事项也多了起来，资金流动数额也较大，为了更好地解决项目建设、环境卫生、民事纠纷等问题，街道开始号召村居发挥乡贤作用，在村两委、村民代表大会上，由乡贤对重大事项广泛听取意见、汇聚集体智慧，确保决策的科学性和可行性。“再者，乡贤议事会成员还能利用自身资源，积极为村庄建设和公益事业发展贡献力量，一举两得。”蒋方君说，多年来，外海乡贤文化的巨大潜力得到有效发挥，乡贤文化和乡村社会结构进一步有机融合，有效地促进了公共服务普及与公序良俗形成，未来，外海还将力邀乡贤参与村级事务管理和监督，参与各项公益事业、助力美丽乡村建设。