日前，第二届全国“森林小镇”发展大会暨全国新型城镇化发展年度大奖颁奖礼举行，恩平市横陂镇获得“全国最美森林小镇100例”荣誉称号。该镇也是继大田镇、那吉镇之后，恩平市第三个入选“全国最美森林小镇100例”的镇。与此同时，这三个镇都是“广东省森林小镇”，恩平与增城一样，是拥有最多“广东省森林小镇”的县级市、区。  

    恩平的创森成绩，可以说是处于全省县（区、市）的领跑位置。

    不谋全局者，不足谋一域。今年初本报专访恩平市委书记谢超武时他就指出，按照江门市“三区并进”发展思路，恩平市是“生态发展区”，这就要求恩平市坚持“绿水青山就是金山银山”理念，补短板、强弱项。

    如何在建设现代化经济体系的同时实现绿色发展？作为粤港澳大湾区的其中一员，恩平市在破解融入大湾区切入点难题，致力打造宜居宜业宜游生态示范城市方面作出了有力探索。

    □文/周晓营

    建立机制

    创森成年度考核重要内容

    静谧山林，繁华都市，无论是从空中俯瞰还是浏览网络地图，人们不禁感慨恩平的绿色生态资源如此丰富。

    根据江门市“三区并进”发展思路规划，恩平市大部分区域被列入“生态发展区”。本就是一个山水交融、生态环境绝佳城市的恩平，乘着创森东风，不断加码。自2013年江门市开展创森工作以来，恩平市积极响应号召，吹响创森号角，迅速建立长效推进机制推进各项工作开展。

    2016年2月，恩平市成立由市委副书记、市长“挂帅”的创森工作领导小组，每年划拨10万元创森工作经费，迅速搭建起市、镇、村三级创森工作机制。

    同时，恩平市政绩考核的“指挥棒”越来越清晰地指向生态文明建设——恩平市创森办印发了《恩平市创建国家森林城市工作任务分解表》，划分“创森责任田”，落实工作任务到各单位、各镇（街），并将工作任务纳入年度考核，促使每个项目更快、更好实现落地。一场“党政主导、城乡联动、部门协作、全民参与”的创森行动，在恩平有序推进。

    “作为创森达标考核的一项重要指标，生态公益林比例能直观体现出一个地区的森林生态保护程度，特别是对于恩平这样有100万亩以上林地的县市。‘扩面’就是恩平市从根本上加大生态保护力度的实际行动，通过2017-2020年实施‘扩面’行动，使公益林比例达到50%。”恩平市林业局局长朱明君介绍，森林类别分为生态公益林与商品林两大类，在森林总量不变的情况下，要提高生态公益林面积就要减少商品林面积，而减少商品林面积就意味着直接减少经济收入。不过，通过调整为生态公益林，实施乡土阔叶树改造工程是对森林生态恢复十分有利的，生态公益林面积增多也对改善整个恩平的区域生态环境、实现森林资源长久性可持续发展打下了坚实基础。因此，生态公益林“扩面”工作必须推进。

    对此，恩平市委、市政府专门印发了生态公益林“扩面”工作方案，将任务落实到各镇（街），并纳入“十件民生实事”。同时，落实“扩面”经费，制定《县级生态公益林管理办法》。这两项工作属于在省范围内先行先试。自2017年以来，恩平市已完成生态公益林“扩面”17万亩。

    此外，为全力推进森林小镇建设，恩平市林业局通过多方争取，在红树林湿地修复、绿美古树乡村建设、沿海防护林基干林带更新改造、乡村绿化美化、饮用水源水库第一重山回收改造、生态公益林“扩面”等项目建设上加大资金扶持力度；各镇（街）结合自身实际，积极加大筹措配套，狠抓工程落实；恩平市本级财政每年安排资金80-100万元，帮助创建森林小镇的镇（街）开展相关建设。

    截至目前，恩平市共争取到省级森林小镇奖补资金575万元、江门市级各项森林小镇项目建设资金100万元，恩平市本级财政投入360万元。此外，在2019年乡村振兴战略省级财政专项资金中，恩平市获得3项“绿美古树乡村”建设项目资金共600万元，这笔资金安排在横陂镇、大田镇、沙湖镇的“绿美古树乡村”建设。

    打好配合

    多元融合助力乡村振兴

    党的十九大报告提出乡村振兴战略，森林小镇则是一个以绿色为“底色”，融合产业、文化、旅游、社区功能等多种“颜色”的创新发展平台，创森与乡村振兴息息相关。

    产业振兴是乡村振兴的基础，恩平市自开展创森工作以来，积极推动林产业发展，在传统用材林产业健康发展之外，积极探索其他林产业发展，主要建设了商品林基地建设与提升工程，如东成优质桉树、良西沉香、大槐黑柚木、沙湖荔枝、横陂红江橙5个商品林基地；开发林木种苗和花卉基地项目，建成恩城香家堡梦幻花世界、良西花海世界等花卉产业观光基地；加快牛大力、铁皮石斛、沉香、簕菜茶等林下经济产业开发。

    在整治乡村环境方面，恩平市借创森契机打造“绿美村落”，这也是林业部门长期以来的重点工作。自2014年实施乡村绿化美化以来，恩平市每年均投入150万元以上资金开展相关建设项目。截至目前，已完成129条村的绿化工作，通过种植凤凰木、美丽异木棉、火焰木、落羽杉等优良乡土景观乔木，搭配红檵木、米仔兰、九里香等造型灌木与地被草本，打造生态宜居乡村风貌。

    “今年，我们结合古树保护的需要，将在沙湖镇龙门村、横陂镇蓝田村、大田镇塘背村共投入600万元，建设‘绿美古树乡村’。对乡村一次性这么大力度的投入也是林业部门的首次，我们主要通过‘绿美古树乡村’建设工程的实施，将保护古树资源和乡村绿化美化相结合，为乡村振兴发展提供支持。”朱明君说。

    随着“绿”的升华与城市品位的成长，创森成为城市价值整体提升的有力支撑。推进生态文明建设的进程便是一种生态投资，朱明君表示，创森为恩平市带来很多生态投资资金，特别是省的转移性支付资金。最直接的便是成功创建“广东省森林小镇”会得到200万元奖补资金，这笔资金用于乡镇建设，既提升了森林生态环境，也为创森镇贡献了GPD。今年，恩平市获得2000万元用于响水龙潭森林生态示范园建设、600万元用于“绿美古树乡村”建设。

    与此同时，创森最直接的效应是提升了恩平的森林生态环境，进一步改善了人居环境，有效助力恩平市建设粤港澳大湾区宜居、宜业、宜游的生态示范城市。生态环境变得优越，旅游供给资源更加丰富、旅游供给质量充分提高，也吸引了周边城市居民节假日来恩平旅游，给恩平带来了明显的经济效益。

    依托资源

    因地制宜创建特色森林小镇

    根据类型区分，森林小镇分为休闲宜居型、生态旅游型、岭南水乡型三种类型。目前，恩平市已成功创建为“广东省森林小镇”的大田镇、那吉镇为休闲宜居型森林小镇，横陂镇为岭南水乡型森林小镇。接下来，牛江镇、良西镇、沙湖镇将根据生态旅游型与休闲宜居型森林小镇内容进行创建。

    恩平市各镇创建森林小镇的首要原则是依托本地资源。譬如，横陂镇是恩平市唯一的沿海镇，海域面积7.6平方公里，海岸线长21.2公里，沿海岸线有全省生长最好的红树林近4000亩。依托拥有珠三角面积最大连片红树林的优势，横陂镇打造出独具一格的岭南水乡型森林小镇，重点建设镇海湾红树林湿地生态、新潮莲花公园、蓝田古树公园等，给前来考核的省专家组留下深刻印象。

    那吉镇是广东省首批森林小镇示范镇之一，也是江门市首个独具岭南特色的绿色原生态森林小镇，该镇毗邻国营河排林场，森林覆盖面积21万亩，森林覆盖率达62.87%，是江门地区森林覆盖率最高的镇（街）之一。同时，那吉镇境内拥有珠三角唯一的原始次生林——七星坑省级自然保护区，总面积110平方公里，已发现植物1053种，其中受国家和省保护的珍稀濒危植物13种，有野生动物160多种，是一个不可多得的自然生物宝库。该镇依托自身自然生态环境优势，以打造岭南特色的绿色原生态森林小镇为中心目标，以生态保护为出发点，以温泉+森林旅游为抓手，打造了热水朗旅游综合体项目、石头村观光休闲项目、牛塘山森林公园、“仙人塞海”湿地公园、潭角南门公园、东岸乡村公园、那吉森林小镇主题公园、黄牛栏休闲公园等工程。

    大田镇山水资源丰富，境内有江门地区最大、水质最好、总库容达4.18亿立方米的锦江水库，以及广东河排森林公园和君子山县级自然保护区，全镇森林覆盖率超过70%。该镇依靠森林资源丰富的特点，大力发展生态旅游项目，以森林小镇为主题，重点打造了大田江北公园、大田体育广场、塘背古树公园、温莎国际艺术森林小镇项目、茶山坑森林公园等一批亮点工程。

    乐享成果

    城乡一体化创森获市民点赞

    创森以来，恩平生态环境更上一个档次，无论是城区见缝插针、眼及之处可见绿，还是森林保护、生态提质，市民看在眼里、赞在心上。“生态环境变好了，热爱户外运动的人也越来越多，现在我们一帮‘驴友’几乎每个月都会组织一次户外活动。”“驴友”锋仔对恩平创森工作点赞。

    “植树、爱树、护树是中华民族的优良传统”，“绿水青山就是金山银山”生态理念在恩平深入人心。每年，恩平市委、市政府组织开展各类创森宣传活动，并发动广大干部群众参与植树造林，义务植树尽责率每年均达到90%以上。

    此外，恩平市委、市政府以“全面动员、全面发动、全面覆盖”为目标，加大创森宣传力度，扩大宣传范围，提高群众对创森工作的知晓率、支持率和满意度。一方面，利用媒体有计划、有步骤地组织开展多层次、全方位的系列宣传活动，扎根网络阵地，让市民随时随地了解创森工作；另一方面，寻找创森“代言人”，举办“我为城市添新绿”市花送市民、“森林五进”之森林进村居、“森林惠民”大型创森主题宣传等形式多样的活动，通过党员干部、教师学生、社会群体的“代言”带动效应，调动市民参与创森的热情。

    “创森并不仅局限于城区开展。”朱明君表示，创建国家森林城市有40项考核指标，如森林覆盖率、城区绿地率、古树名木保护等，覆盖恩平市11个镇（街），城市与乡村在创森中是一体化考核。

    比如，创森初期，响水龙潭森林公园便纳入创建省级森林公园计划中。自2016年以来，恩平市多个部门共同努力推进公园建设，打造了市委林、市府林、政协林、工会林等景观林；恩城街道对公园进行商品林地回收，目前已完成桉树商品林回收2023亩，将私人承包经营林地收归政府管理，为公园规划建设打下基础；恩平市城市管理和综合执法局建设公园登山环山路和步行径；恩平市林业局组织在公园完成义务植树200亩、景观路绿化1000米、森林林分改造240亩，种植簕杜鹃、金蒲桃、黄花风铃、凤凰木、粉花山扁豆、乐昌含笑等观花树种，形成不同季节不同花色，常年有花开。

    今年，恩平市还将投入省级专项资金2000万元，将响水龙潭森林公园重点打造成森林生态示范园；完善园内基础设施，进一步做好景观林改造，推进木兰园、簕杜鹃园、树木园等园区建设，突出森林特色，为市民假日休闲游憩再提供一个好去处，感受恩平创森成果。