制图/李晓军

法制日报记者　刘志月

《法制与新闻》记者　何正鑫

3月8日,北京。

改革开放40周年后的第一个春天,外商投资法草案提请第十三届全国人民代表大会第二次全体会议审议。

“这是一部定调之法、定位之法、创新之法、开放之法,必将为新时代扩大对外开放、促进外商投资、打造法治化国际化便利化营商环境提供有力保障。”全国人大代表、湖北省委书记、省人大常委会主任蒋超良说。

“这是中国共产党领导立法、建设法治国家的生动实践,通过领导立法彰显了中国将改革开放进行到底的坚定决心。”全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩认为。

连日来,政府工作报告中“政府要带头讲诚信守契约”“以公正监管促进公平竞争”“把政府活动全面纳入法治轨道”及全国人大常委会工作报告第一部分“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,确保人大工作正确政治方向”,这些与党领导法治国家、法治政府、法治社会建设有关的表述成为代表委员们热议的话题。

在接受《法制日报》记者采访时,部分代表委员认为,党的领导是法治国家、法治政府、法治社会建设的“主心骨”,只有不断加强党对全面依法治国的领导、把党的领导贯穿依法治国的全过程和各方面,才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实法治保障。

领导立法

立法,是全面依法治国的前提和基础。坚持党对立法工作的领导,是立法工作不断取得新成绩、实现新发展的基本经验。

在全国人大代表、湖北省人大常委会党组书记、常务副主任王玲看来,过去一年全国人大常委会工作的一个鲜明特点,就是把党的领导、把牢牢把握正确政治方向贯穿人大工作全过程和各方面。

“自觉把人大工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来,紧紧扣在回应人民群众重大关切上来,紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来,充分体现了高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉。”王玲说。

坚持党对立法工作的领导,立法回应群众关切——对此,全国人大代表、湖北省襄阳市第四高级中学校长、党委副书记李静感触颇深。

作为全国历史文化名城,襄阳拥有2800多年建制历史。多年来,“凿墙开洞”“搭建设施”等行为严重破坏了襄阳古城墙本体和原有环境风貌。

在襄阳市委领导下,襄阳市人大常委会充分运用地方立法权对古城墙进行保护,2016年颁布实施了《襄阳城墙保护条例》。

围绕古城保护与发展,襄阳编制完善了一系列高标准规划。目前,《襄阳古城保护条例(草案)》正面向社会公开征求意见。

“市委市政府牵头,各部门各司其责,古城保护工作不再是单打独斗,立法和法律宣传力度不断加大也提升了群众的古城保护意识。可以期待,几十年甚至几百年之后,古城文化依然是襄阳人的骄傲和荣光。”李静说。

保证执法

法治政府建设是全面依法治国的重要组成部分。

在全国人大代表、湖北省黄冈市委副书记、市长邱丽新看来,加强党对全面依法治国的领导,就必然要求党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,“市(县市区)长审案”制度是黄冈各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责的有效载体。

邱丽新告诉《法制日报》记者,在市委坚强领导下,黄冈深入推进行政复议体制改革工作,成立了市政府行政复议委员会,对市政府部门的行政复议权限实行相对集中,实行行政复议案件集中受理、集中审理、集中决定。

“在推行行政复议案件‘三集中’过程中,黄冈逐渐探索实行行政首长审理行政复议案件,实行‘市(县市区)长审案’,由市长、副市长定期轮流主持审理行政复议案件的‘市长审案’制度也应运而生,将行政复议打造成化解行政机关与行政相对人之间矛盾纠纷的主要平台。”邱丽新说。

截至2018年12月底,黄冈市长、副市长主持审理了134件行政复议案件,综合纠错率达43%,决定履行率达100%,“市长审案”复议后诉讼案件败诉率为零。

“坚持‘市长审案’‘以案说法’,能有效发现行政执法中存在的问题和不足,‘倒逼’各级政府及其部门养成法治思维,不断提升依法行政水平,深入推进法治政府建设。”邱丽新说。

“放管服”改革,是深化行政体制改革和转变政府职能、推进法治政府建设的重要内容。

全国人大代表、湖北省荆州市委副书记、市长崔永辉告诉《法制日报》记者,按照中央和省委统一部署,在市委领导下,荆州开发区推行综合执法改革,初步构建起“一枚印章管审批、一支队伍管执法”的工作格局,成效初显。

荆州市在荆州经济技术开发区调整设置行政审批局和综合执法局,着力推进跨部门和区域性综合执法。

为切实推进改革,荆州市政府出台了《关于荆州开发区相对集中行政处罚权实施办法》,指导、协调荆州开发区与市直相关部门,做好14项行政处罚权的移交等工作。

“深入推进简政放权,切实解决行政机关‘多头执法’‘重复执法’等问题,其最终目的是为了打造一个规范、透明、高效的行政权力运行机制,真正让群众感受到行政执法规范、享受到‘放管服’改革实惠。”崔永辉说。

支持司法

“在党的坚强领导下,司法体制改革不断深入,司法公信力不断提升,让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义的愿景正在加速变为现实。”全国人大代表、湖北省黄石市委书记董卫民说。

作为湖北首批以司法责任制为核心的四项改革试点市、以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点市,黄石始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位,组织、协调、督办、推动和保障各项司法改革措施落地、落实。

全国法院“三项规程”试点法院观摩会在黄石召开,在湖北率先开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作……如今,黄石稳步推进司法体制改革的成果正在一步步显现。

在董卫民看来,司法体制改革稳步推进,离不开党中央对健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排,离不开各级党委对司法机关依法独立行使职权的支持,是加强党对全面依法治国领导在司法领域结出的硕果。

司法体制改革深入推进,司法公信力不断提升,蔡学恩同样深切感受到加强党的领导之重要性。

蔡学恩所在的湖北得伟君尚律师事务所党总支是湖北省首个律所党总支,这个律所的党员律师占比接近50%,远高于全国党员律师行业比例。

“抓律师党建就是抓思想抓理想,抓党建就是抓所建抓发展。”蔡学恩说,只有把律师行业党建工作与律师队伍建设、律师事务所建设、律师职能作用发挥结合起来,以党建带队建、促所建,才能实现更快更好发展。

带头守法

2017年11月,因未随车携带灭火器,宁夏回族自治区银川市一名驾驶员收到交管部门开具的罚单。提出查看警车是否携带灭火器后,这名驾驶员发现警车同样没有放置灭火器。最终,当地交警部门决定对未带灭火器的警车驾驶员也处以50元罚款。

“交警自开罚单从道德层面而言是知错能改,从法治层面而言则是执法者带头守法,这是法治社会建设的题中应有之义。”全国政协委员、湖北首义律师事务所主任谢文敏说。

谢文敏认为,在推进全面依法治国过程中,应充分发挥党员律师模范带头作用,通过开展法律宣讲、公益讲座、免费提供法治咨询、法律援助等方式,发挥党员律师“头雁效应”,提升群众尊法学法守法用法意识,不断增强群众法治获得感。

全国人大代表、湖北省武汉市新洲区潘塘街陈玉村党支部书记、村委会主任张文喜对此很是认同。在他看来,法治观念深入人心,与领导干部带头守法以及党员律师、司法所等广泛开展的普法活动分不开。

“过去解决矛盾纠纷靠‘斗狠’,如今,各村湾村组都张贴了社区律师电话,老百姓遇事找法,打架先算成本账。”张文喜说。