省依法行政工作领导小组办公室对各地级以上市人民政府、省政府各部门组织开展的2017年度依法行政考评，8月11日正式对外公布结果。江门市人民政府凭借85.39分的总得分，位居全省第六，排名前进了12名，取得了2013年全省开展依法行政考评以来最好的成绩。

      数据统计，我市依法行政考评成绩由2015年的73.43分到2016年的78.49分，再跃升到2017年的85.39分；全省排名由2015年的第21名，到2016年的全省第18名，再迈进到2017的全省第6名；排名等次由2015年的“一般”跨越到2016年的“良好”倒数第二，再提升到2017年“良好”第二（其中2015年、2016年包含顺德区皆为22个排名单位，2017年不含顺德区）。

      总体而言，全市依法行政工作可谓“一年一个台阶”，呈现出稳步前进、奋力向上的良好态势。

      久久为功助力“两连跳”

      三年，得分逐年增加，排名实现“两连跳”，这显然不是靠“撞大运”捡来的成绩。认真推进依法行政，诚心打造阳光政府，近年来的久久为功，让我市法治政府建设的步伐越来越稳，越来越快。

      法治政府，首先取决于党委、政府对依法行政的认同度和执行力度。

      2016年10月12日，市委书记林应武在市委工作会议上提出“兴业惠民、治吏简政”的发展战略，为江门描绘加快发展、争先进位的宏伟蓝图。

      回望过去几年，围绕“兴业惠民、治吏简政”总目标，市委、市政府高度重视并着力解决法治政府建设中的重大问题，培育法治化营商环境，营造公平正义的法治环境。为进一步促进行政决策科学化、民主化和规范化，市委、市政府专题研究并于2016年在市法制局增设法律服务科。搭建运作法律顾问平台，聘请市政府法律顾问，统筹管理全市政府法律顾问资源，持续加强重点领域、关键环节的制度供给，为推进全面深化改革、“三大攻坚战”、江门市推进乡村振兴和数字政府试点工作等重大事项把好法律关，有效防范法律风险。凡重大决策、重大事项都要过问法制部门意见，成为市政府一项例行工作。

      党委、政府的宏观意志，需要一个强有力的执行机构将其转化为实践。为此，市依法行政工作领导小组积极发挥统筹谋划、协调推进、督导落实的“中枢”作用，分阶段、分区域、分重点，逐步推进法治政府建设指标。

      分阶段，即以落实严格规范公正文明执法为抓手，前期开展行政执法案卷评查，重点对行政执法案卷的问题进行汇总。然后以问题为导向，有针对性进行督导整改，建立健全依法行政机制。

      分区域，即根据发现的问题，市依法行政工作领导小组分头到三区四市、重点执法单位和一些依法行政环节比较薄弱的地方进行督导整改，通过召开座谈会、开展培训指导、实地督导督察等措施，进一步把依法行政弱项强起来，短板补起来。

      而以清单制、承诺制、委托制为重点的“放管服”商事制度改革，在全国都居于前列，其“多证合一”的改革经验，成为法治政府建设的“加分项”。

      分年来看，2016年，市政府颁布了《江门市创建法治政府示范区工作方案》；2017年，市政府出台了《江门市2017年依法行政工作要点》。在这些工作方案和刚性制度推动下，我市依法行政工作久久为功，渐入佳境。

      值得警醒的是，虽然我市自己和自己比的纵向进步比较明显，但和与全省优秀等次的地区横向相比，法治政府建设的提升空间依然不小。根据这两年来的依法行政考评和案卷评查来看，法治政府建设在一些市（区）、一些部门和一些领域推进不平衡；一些领导干部对建设法治政府的认识跟不上；法治政府建设的督察考核机制不够完善，不够有力。

      有鉴于此，市政府今年4月正式印发《江门市加强依法行政工作若干意见》。按照市政府常务会议要求，在总结近几年开展依法行政考评的法治实践基础上，《意见》分三部分九大点共56项主要要求和措施，其中最大的亮点在于明确“依法行政工作的考评纳入我市的绩效考核指标体系，权重不低于绩效考核总分值的百分之十。依法行政考评结果被评定为一般等次且未达60分的，取消考评对象当年度的评优评先资格”。

      用市法制局有关负责人的话说，这份《意见》让依法行政考评有了一定的抓手，让法治政府建设监督检查长出了“牙齿”。可以想见，《意见》将发挥好法治政府建设督察考核的“指挥棒”和“风向标”作用，促进依法行政制度体系全面构筑。

      法治化冲着民生而来

      社会责任最主要的承担者是政府，政府的责任就是自己依法行政，做一个法治化的政府；政府真正守法了，信法了，护法了，照顾老百姓的利益了，老百姓的心就会稳定，就会团结，就会跟着政府一起奋斗。所以全面依法治国，关键在于法治政府建设。

      对照法治政府建设，我市以依法行政考评为重要抓手，及时查找并解决问题，补齐工作短板。

      比如，2017年度，市工商局、市交通运输局、恩平市政府及其市场监管局和交通运输局被省定为抽查单位。为此，恩平市主要从领导重视、加强队伍建设、加强执法监督力度、加强考评结果运用等方面推进法治政府建设；江门市工商局主要从深化“放管服”、推进商事制度改革、优化我市营商环境等方面创新，服务企业和群众；江门市交通运输局侧重从全面提升依法行政能力、加强组织保障、严格规范公正文明执法、加强内部执法监督考核等方面推进工作。

      经此一“役”，被抽查单位在促进政府依法履行职能、强化行政执法监督以及加强法制队伍建设等方面，都取得突出成绩，职能履行效果可谓焕然一新。比如，我市行政审批事项网上全流程办理率达70%以上，上网办理率达70%以上，网上办结率达65%以上，75%以上审批事项到现场办理次数不超过1次；部分单位的网上全流程办理率、上网办理率、网上办结率均达到100%。

      毋庸置疑，依法行政显著提升了市民群众的满意度。而事实上，坚持法治惠民，着力打造服务型政府，提升人民群众的获得感和幸福感，始终是我市法治政府建设的着眼点和落脚点。

      例如，我市充分发挥行政复议权利救济职能，坚持复议为民，让市民在每一宗行政复议案件中都能感受到公平正义。

      又如，我市产业发展与生态环境保护的矛盾比较突出，侨乡人民追求美丽宜居生活环境的愿望非常迫切。为回应人民群众对建设美丽江门的迫切需求，我市找准切入点，运用法律手段，通过对潭江流域水质、市区山体、城市市容和环境卫生、扬尘污染等进行精准立法，约束破坏生态环境的行为，从而推动构建生态文明机制，体现立法为民。

      再如，政府审查的规范性文件，开展的立法工作，发布的各种规章，密切关系到整个城市的建设、每个市民的利益。这些文件，以一种“润物细无声”的作用，提升了政务环境，潜移默化地影响着江门的发展。

      政府法制工作逐渐从“幕后”走到“台前”。近期，市法制局主动上线江门电台民生热线，主动对话侨乡人民，解答群众关注的行政执法监督等民生热点问题。在去年依法行政考评中，社会评议得分87.02分，为历年新高，充分表明了市委、市政府以提升人民获得感、幸福感为目标的法治政府建设，得到了更多市民的认可和好评。

      向着“优秀”等次前进

      立足新的起点，我市依法行政工作需要整装再出发，向着“优秀”等次前进。5月21日，市长刘毅在市政府廉政工作会议上就“强化以法促廉，大力推进依法行政”提出，要把法治政府建设摆在更加突出的位置，加强规范性文件的监督管理，进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，加强依法行政工作整改督导，发挥考评的引导和带动作用。

      今年以来，我市大力推进依法行政，把法治政府建设与改革、发展、稳定任务同部署、同落实、同检查。刘毅多次对法治政府建设、依法行政、行政执法案卷评查和行政复议行政应诉等工作作出要求和指导。在依法行政考评中，我市强化行政执法案卷评查，以行政执法案卷评查为重点，对在案卷评查过程中发现的存在问题，督导被检查单位立行立改，落实措施。

      围绕市委十三届七次全会提出要建设最安全稳定最公平公正法治环境最好地区的目标，在充分发挥《江门市关于加强依法行政工作的若干意见》的“指挥棒”和“风向标”作用基础上，我市进一步深化以清单制、委托制、承诺制为主要内容的“放管服”改革，推进“一门式”行政服务改革，深化“多证合一”登记制度改革；不断深化行政执法体制改革，全面推进行政执法三项制度，严格规范公正文明执法；健全立法机制、突出重点领域立法、落实规范性文件“三统一”制度；完善行政复议应诉工作制度，建立健全行政复议机构与人民法院沟通协调机制，推进出台《江门市行政复议庭审实施细则》；统筹全市政府法律顾问工作，全面推行政府法律顾问制度，落实重大行政决策事项目录管理制度；为实现我市成为落实“四个走在全国前列”示范城市的目标提供更加坚实的法治保障。