整治碉楼景区票务乱象

“归根到底都是利益问题。”开平市公安局塘口派出所所长张德强回忆，在扫黑除恶专项斗争开展以前，村民在景区外公然拉人逃票进景区、在家里经营农家乐、兜售土特产的事情屡见不鲜。村民向游客收取10—30元不等的价格，带他们“抄小路”进入景区，甚至还在家里摆上几桌，以马冈鹅、煲仔饭、咸鸡笼等开平特色美食为招牌，违反合同规定私下经营餐饮业务。这些行为严重影响了景区门票的销售，游客的人身安全和合法权益也得不到保障。

整治自力村碉楼群景区票务乱象，涉及到村民与景区共生的问题。根据广东开平碉楼旅游发展有限公司（下称“碉楼公司”）与村民签订的合约，当地村民除了能享受景区门票收入的固定比例分成以外，还能在景区内担任保洁、保安等后勤人员，实现在家门口就业。然而，村民违规私营业务的问题屡禁不止，在2017年9月合约到期后，碉楼公司与村民的矛盾变得更为突出，甚至出现了村民阻止游客进景区的情况。

“我们选了5名异议最多的村民代表，与碉楼公司等多方展开了长达大半年的协商。”“全国模范人民调解员”、开平市司法局塘口司法所所长谢羡恒说，最后，碉楼公司同意，如果村民按合同规定不违规从事有关经营活动，该公司将提高门票收入分成比例以作奖励。

2019年，自力村共有11户村民存在违规经营行为，碉楼公司依据合约取消自力村当月门票收入分成金额。“一人违规，全村受损”，这种全村“捆绑式”扣罚的模式，营造了自力村户与户之间形成了相互监督、自律与他律并存的氛围。谢羡恒说，有了去年扣罚分成的深刻教训，今年46户村民更加支持景区的正规运营，私下接活的情况基本杜绝了。自力村找到了一条既维护村民合法权益，又规范景区票务秩序的“双赢”路子。

如今，每逢周末和节假日，驻守在自力村碉楼群警务室里的民警和辅警都忙得不可开交。

吴祖枢和沈金旺是自力村碉楼群景区的民警，自2017年入驻景区以来，两人带领工作人员全力以赴搞好平安景区建设，实现了景区刑事案件“零发案”、警务活动“零投诉”，同时调解各类矛盾近500宗。

“雪亮工程”布设恢恢天网

李亮洪在塘口镇经营一家名为国友商店的杂货店。2016年，他看中了这个位于潭溪墟环中路和宝树中学交会处的铺位。三岔路口的地理位置为国友商店带来了不少客流量，也使得它在平安乡村建设中具有特殊的意义。

目前，塘口镇第一批65户村民、商户、镇属部门及村（居）委会等，已经安装了96个室外监控摄像头，视频信号全部连接到塘口镇综治联勤指挥室。“家里有老人家的、开小卖部的，或者进行农业种养活动和发展文化旅游产业的村民，都比较乐意安装摄像头。”李新明说，有镇委、镇政府帮忙“看家”，村民的积极性高了不少。如今，全镇与电信合作进行“雪亮工程”扩容，到目前只花费了财政补贴8000多元，真正起到了“花小钱办大事”的实效。

“有不法念头的人抬头看到四处都是摄像头，就不敢下手了。”每天23时收铺后，李亮洪时不时掏出手机看看国友商店附近的情况。潭溪墟是塘口镇最旺的区域之一，即使是夜晚也有不少人在街上走动。李亮洪回忆，以前放在商店门外的桌椅、纸箱等物品，常常过夜就不翼而飞。有了红外线摄像头以后，他可以随时随地监控门外动态，“即使有东西被盗，都可以通过7天回放后报警找到小偷”。

全镇共建“雪亮工程”，布设恢恢天网的措施得到了很多群众的好评。自从景区内安装了多个监控摄像头，她感觉周边的治安明显好转。

乡贤串联基层共治纽带

“很多自然村还是宗族聚居，有见识的乡贤在村民中更有威望。”开平市委副书记、市委政法委书记陈军凯认为，基层治理关键是人。开平市委、市政府意识到想要做好基层治理工作，在农村中发掘乡贤人才会事半功倍：“乡贤能够直达自然村的神经末梢，凝聚民心拉近干群关系。”

陈子健是塘口镇魁草村德堂村民小组党支部党员、村民小组长。“整个德堂村大概由4房人组成。”他说，家族里曾经外出经商，或接受过高等教育的人成为了具有号召力的乡贤。2018年，德堂村发动村里的18位乡贤、华侨成立了乡贤理事会。乡贤理事会宗旨是：“充分发挥政府与企业、民间商业协会与商会、企业与企业之间等的桥梁、纽带和平台作用，团结和凝聚村民。”

近年，德堂在全力推进农村人居环境整治，大力开展“三清三拆三整治”工作，一口气拆掉了几千平方米的违章和破旧建筑物。陈子健说，在推进过程中，不少村民存在异议或不理解，这时候乡贤理事会就发挥了重要作用。“他们带头捐款100多万元修缮祠堂，还帮忙与村民解释，调解纠纷和不和。”从2017年至今，德堂村已经连续三年实现民事案件、刑事案件“零发案”，全体村民和睦相处，团结友爱。

去年以来，该镇结合基层党建引领基层治理和乡村振兴的工作目标，探索建设“村民小组党支部+乡贤理事会”的创新乡村治理模式。先后在强亚村庙边村民小组、广陵村民小组、魁草村德堂村民小组成立了党支部，在魁草村德堂村民小组成立乡贤理事会，在冈陵村成立乡贤联谊会。塘口镇委书记温家林说：“在‘1+1＞2’的党群共治模式下，包括华侨在内的广大乡贤积极投身到乡村振兴、建设家乡的事业中来，成为了村‘两委’连接群众的牢固纽带。”

除了通过乡贤发动群众参与基层共治，塘口镇还投入开发了“德邻汇”App，并率先在强亚村试行，让居住在镇外，甚至海外的乡亲积极参与到基层治理中来。村民可以在智能化便民平台上查询党务、政务、村务、财务和“三资”管理等信息，并在线上进行民主决策、公共服务等互动。海内外的乡亲也可在手机上随时随地了解强亚村的变化和发展，为乡村振兴出谋划策。