答：排污许可制，全称为“控制污染物排放许可制”，是依法规范企事业单位排污行为的基础性
环境管理制度，环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。
排污许可制是覆盖所有固定污染源的环境管理基础制度，排污许可证是排污单位生产运营期
排放行为的唯一行政许可。
下列排污单位应当实行排污许可管理：一是排放工业废气或者排放国家依法公布的有毒有害
大气污染物的企业事业单位；二是集中供热设施的燃煤热源生产运营单位；三是直接或间接向水
体排放工业废水和医疗污水的企业事业单位和其他生产经营者；四是城镇污水集中处理设施的运
营单位；五是设有污水排放口的规模化畜禽养殖场；六是依法实行排污许可管理的其他排污单位。