　　为坚持和发展好新时代“枫桥经验”，推动更多民间力量、社会资源壮大群防群治组织，实现更多的群防群治力量参与到平安联创工作，形成共建共治共享的社会治理新格局，江门市公安局治安管理支队根据《广东省群防群治组织监督管理规定》，在充分调研基础上，形成了《“江门义警”建设实施方案》（征求意见稿）。为增强文件制定工作的透明度，提高公众参与度，现将征求意见稿全文公布，公开征求社会公众意见。

　　方案已征求市委平安江门建设领导小组办公室成员单位意见，为保障工作按期推进，征求公众意见期限为7天，自2023年12月14日至12月20日。提出意见可以通过以下方式：

　　一、信函方式。将书面意见寄至江门市蓬江区西环路383号市公安局治安管理支队。

　　二、电邮方式。将书面意见邮至jmzasdd@163.com。

江门市公安局治安管理支队

2023年12月13日

“江门义警”建设实施方案

（征求意见稿）

　　为坚持和发展好新时代“枫桥经验”，推动更多民间力量、社会资源壮大群防群治组织，积极参与基层社会治理，形成共建共治共享的社会治理新格局，现结合我市实际，制定“江门义警”建设实施方案。

　　一、工作目标

　　深入贯彻习近平总书记关于平安建设的重要讲话和指示批示精神，落实《广东省平安建设条例》、《广东省群防群治组织监督管理规定》及市委党建引领基层治理部署，以组建“江门义警”队伍全面深化群防群治工作为载体，进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平，实现更多的群防群治力量参与到平安联创工作，持续提升我市人民群众获得感、幸福感、安全感，为人民安居乐业提供良好的城市运行安全环境。

　　二、职责定位

　　义警是指出于奉献、友爱、互助和社会责任，经过登记、审核后，自愿、无偿地以自己的时间、技能等资源开展社会治安防范和公益服务活动的人员。义警队伍是一支覆盖各行各业、自愿参与社会群防群治的治安志愿者队伍。“江门义警”作为我市积极培育的平安类社会组织、重点选树的群防群治力量品牌，坚持在公安机关的指导下开展群防群治工作，发挥“信息员”“调解员”“宣传员”“应急单元”作用，协助公安机关及有关部门履行有关工作职责。公安民警、辅警、义警、最小应急单元以及网格员的相互关系详见附件1。

　　三、工作措施

　　（一）完善组织领导架构

　　1.建立联席会议制度。在市委平安江门建设领导小组框架下，建立“江门义警”建设联席会议制度，成员单位由市委政法委、市委组织部、市委网信办、市中级法院、市检察院、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市司法局、市应急管理局、市自然资源局、市卫生健康局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市信访局、团市委、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市文化广电旅游体育局、市政务服务数据管理局、市退役军人事务局、人民银行江门市中心支行、国家金融监管总局江门监管分局、市总工会、市税务局等27个部门和单位组成。联席会议由市委常委、政法委书记，副市长、市公安局局长任总召集人，市委政法委分管领导、市公安局分管领导为召集人，联席会议成员为各成员单位负责同志。办公室设在市公安局治安支队，承担联席会议日常工作，落实有关决定，编发情况通报，承担联席会议交办的有关事项。联席会议办公室主任由市公安局分管治安工作的局领导担任，办公室成员由各成员单位有关科室负责同志担任，同时担任联席会议联络员。

　　2.明确职责任务分工。市委政法委牵头抓总、统筹协调，推动职能部门形成合力支持和指导基层开展工作；市公安局负责主抓、研究落实有关决策部署，制订建设实施方案，解决工作中的突出问题等。联席会议各成员单位协同推进“江门义警”建设工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，向单位员工、管辖部门、场所和组织发起加入“江门义警”队伍倡议书，结合各自职责组织义警成员积极参加宣传防范、信息提供、纠纷调解、应急响应等不同类型群防群治工作。各成员单位加强对义警队伍及其活动的指导监督，及时掌握义警队伍的日常管理、活动开展情况，落实激励机制、工作经费及保障。

　　（二）全面组建“江门义警”

　　3.全员组织发动。在“党委统领、政法牵头、公安主抓、部门协同、社会参与”总体建设思路下，广泛组织动员机关团体、企事业单位、村居、物业、住宅区、商业综合体和沿街商铺等业主、管理人，民间救援组织，志愿者、热心群众等群防群治力量加入“江门义警”队伍。“江门义警”实行申请制，公安机关开通准入审核“绿色通道”，对符合申请条件的，全量吸收、全部发展。

　　4.统一规范管理。公安机关对加入“江门义警”队伍的人员，逐一做好人员注册和信息登记，掌握基本状况、联系方式、所在区域以及技能特长等情况，并实时做好相关信息的动态调整和维护更新。

　　5.设立人才资源库。公安机关结合各行各业义警队伍的行业优势，全面汇总梳理义警队伍个人能力专长，分类建立人才资源库，为社会治理提供专业技术服务支撑。在重大活动、专项工作期间，市县两级可视情商请全市范围的专业技能特长义警，实行对口支援。

　　（三）规范运行管理机制

　　6.建立健全指挥体系。市、县两级设立由公安机关主要领导为总指挥、政法委分管领导及公安机关分管局领导为副总指挥的指挥部，由公安机关各级指挥部门负责具体调度指挥、检查督促“江门义警”建设工作。按照“属地管理”原则，辖区派出所分别设立义警队，由派出所所长兼任队长，相应社区警务室社区民警兼任分队长，负责宣传发动、队伍管理、勤务安排及组织开展日常群防群治工作，与“江门义警”成员通过对讲机或电话呼叫、建立工作群等方式实现工作互联，规范义警队伍日常监督管理和工作成效，推动队伍良性发展。

　　7.实行分类编组管理。辖区派出所按照核心成员、骨干力量和其他基础力量将“江门义警”队伍实行分层次、分类型管理。结合辖区治安状况和特点，有针对性地组建不同类型、不同功能的义警小组，明晰职责任务，建立工作制度，规范化开展运行管理。

　　8.规范统一装备配备。“江门义警”参加活动时，应当穿戴义警统一标识的马甲、臂章或帽子（三项任选其一），基本装备样式详见附件2。

　　（四）强化工作支撑保障

　　9.强化教育培训。各级公安机关、各镇（街）结合辖区分布和义警队伍实际，通过采取跟班学习、实战演练、集中授课、网上学堂、“先重点后铺开”等形式，加强对辖区“江门义警”队员法律法规、实战技能、职业道德等内容的教育培训，切实增强其对义警身份的认同感、归属感和荣誉感。在防范宣传、协助排查、化解矛盾纠纷、最小应急单元先期处突等方面因地、因材施教，提升队员的综合能力素质。

　　10.强化经费保障。根据《广东省群防群治组织监督管理规定》，群防群治组织按照“谁设立、谁负责”的原则，坚持自我管理、自我服务、自我教育、自我监督与有关部门指导监督相结合。“江门义警”工作经费由义警所属单位、场所、组织予以保障，当地人民政府适当给予补助，义警使用单位根据实际给予适当补贴。义警所属单位、场所、组织应当依法为符合社会保险参保条件的成员办理社会保险，并根据实际为义警成员购买人身意外伤害保险。

　　11.强化安全保障。联席会议各成员单位以及义警所属单位、场所、组织积极维护义警组织及其成员在群防群治工作中的合法权益，提供合法、必要的装备保障。公安机关组织“江门义警”开展活动的内容应当与义警的年龄、知识、技能和身体状况相适应。对因参与义警活动受伤的，公安机关应协调相关部门启用绿色救治通道，因参加活动致残或死亡的，按规定给予抚恤和保障。

　　12.强化表扬激励。联席会议各成员单位要强化表扬激励结果运用，通过建立健全多层次、多渠道的表扬奖励机制，激发义警成员积极作为的主动性。对义警成员的见义勇为行为，特别是制止现行违法犯罪活动、协助破获重大案件、防止重大治安灾害事故的，应给予社会奖励。对符合见义勇为评定条件的，依法依规申请奖励。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识。各单位要充分认识“江门义警”是我市群防群治组织的重要组成部分，是参与基层社会治理和治安防控工作的重要补充力量。推动“江门义警”建设，是贯彻落实《广东省加快推进社会治理“十四五”规划》有关部署和《江门市打造国家市域社会治理现代化标杆城市三年行动方案（2023-2025年）》评估指标体系的重要举措。要根据平安江门建设有关考核事项要求，将“江门义警”建设纳入平安江门建设考核，切实谋划好、组织好、开展好、落实好“江门义警”建设工作。

　　（二）加强宣传发动。联席会议各成员单位要及时推广义警建设工作中好的经验做法，发挥先进典型示范引领作用，推动“江门义警”工作有效、持续发展。各单位要积极联动宣传部门、新闻媒体，全方位、多维度宣传报道，扩大“江门义警”队伍的知名度和影响力，及时对优秀义警集体和个人进行通报表扬，激发社会力量参与义警活动的积极性和荣誉感，形成人人参与群防群治、人人共享平安环境的良好氛围。

　　（三）深挖发展壮大。联席会议各成员单位要深挖群防群治工作潜力，将群防群治力量的触角由村居治保会、联防队、企事业单位安保力量延伸到社会面的网约车司机、代驾、快递员、外卖骑手、骑行之家、救援队等新业态领域，发挥他们城市“活地图”、“移动探头”、“凌晨不打烊”等行业优势，助力社会治理工作向不同地段、不同时段纵深发展，推动我市“江门义警”队伍向组织化、规范化、多元化、品牌化发展。

　　（四）加强责任落实。各单位要加强组织部署，强化责任落实，构建协同配合、一体推进的工作格局。公安机关要结合实际细化工作方案，统筹推进江门义警队伍建设、发展、使用、激励、保障等有关工作。各有关成员单位要明确责任领导和具体责任人，加强行业指导、监督，定期向联席会议办公室报送义警队伍建设情况和阶段工作总结。

　　附件：1.相互关系思维导图

　　2.“江门义警”基本装备样式

　　3.“江门义警”管理实施办法（试行）

　　附件1：相互关系思维导图

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　　附件2：“江门义警”基本装备样式

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　　附件3：

　　“江门义警”管理实施办法（试行）

　　第一条为充分发挥“江门义警”群防群治作用，推动积极融入基层社会治理，建设更高水平的平安江门、法治江门，全力维护社会治安大局安全稳定，现结合我市实际，就进一步明确义警职责、权利、管理等工作制定本管理办法。

　　第二条本管理办法适用于江门市行政区域内的机关团体、企事业单位、村居、物业、住宅区、商业综合体和沿街商铺等业主、管理人，民间救援组织以及各类有志于从事警务活动的党员、干部、志愿者、热心群众等已加入“江门义警”的队伍和个人。

　　第三条本管理办法所称“江门义警”是一支覆盖各行各业、自愿参与社会群防群治的治安志愿者队伍，是民辅警、网格员的力量补充。义警成员经过登记、审核后，出于奉献、友爱、互助和社会责任，自愿、无偿地以自己的时间、技能等资源开展社会治安防范和公益服务活动。

　　第四条“江门义警”成员实行实名申请制，加入“江门义警”队伍的人员，应当年满18周岁，拥护宪法，遵守法律法规，品行端正，熟悉社情民意，热心公益事业，具有正常履行职责所需的身体素质和工作能力。

　　第五条曾因故意犯罪受过刑事处罚、曾被强制隔离戒毒、曾有违反治安管理行为并受到行政拘留的人员，以及法律法规、国家和省有关规定明确不得从事群防群治工作的其他人员不得加入“江门义警”队伍。

　　第六条“江门义警”所属单位、场所、组织应当将义警队伍的具体职责、人员构成、联系方式、经费来源等基本情况报告所在地县级人民政府公安机关，并在每年第一季度末向其报告上一年度工作情况。

　　第七条原则上一支义警队伍不少于5人，义警队伍基本情况发生变更或者解散的，所属单位、场所、组织应当自变更或者解散之日起30日内，向所在地县级人民政府公安机关报告。

　　第八条“江门义警”在公安机关指导下开展群防群治工作，协助公安机关以及有关部门履行如下职责：开展法律法规和安全防范知识的宣传教育；协助公安机关开展治安巡逻、卡口值守、安全检查等安全防范工作，协助维护治安秩序；发生治安事故、案件时，协助公安机关保护现场，提供有关情况、线索；协助有关机关排查和化解矛盾纠纷、排查和消除公共安全隐患；及时向有关机关报告社会风险隐患，反映群众对社会治安工作的意见和建议；协助有关机关做好自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的应对处置和社会风险防控等工作。

　　第九条“江门义警”所属单位、场所、组织要指导义警成员配合公安机关对重点人、事、物、地、组织（社团、协会等）等治安要素进行摸排，搜集、上报影响公共安全、社会稳定的各类隐患和各类案事件的信息线索，发挥“信息员”作用。

　　第十条 “江门义警”所属单位、场所、组织要发掘、培养协调能力强、人际关系广的人员加入义警队伍成为矛盾纠纷调解员，及时发现、疏导各类民间矛盾纠纷，通过“身边人调解身边事”，配合做好矛盾纠纷排查化解工作，推动矛盾纠纷多元调处化解，发挥“调解员”作用。

　　第十一条“江门义警”所属单位、场所、组织要组织义警成员积极开展安全防范知识和法律法规宣传，发挥义警队伍覆盖面广、触角多以及对社区情况熟、邻里关系熟的优势，精准宣传电信网络诈骗、涉众型经济犯罪、黄赌毒、消防、安全等方面的法律法规，发挥“宣传员”作用。

　　第十二条“江门义警”所属单位、场所、组织要发挥最小应急单元保卫力量的尖刀队、特战队作用，第一时间发现隐患苗头、控制风险扩大、处置常规可控事件，做到“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”。

　　第十三条“江门义警”所属单位、场所、组织应予以必要的工作经费保障，提供合法、必要的装备，依法为符合参保条件的成员办理社会保险，并根据实际为义警成员购买人身意外伤害保险。义警所在地人民政府适当给予经济补助，使用单位根据实际给予适当补贴。

　　第十四条“江门义警”在参加公安机关或有关部门组织的活动时，应当佩戴义警统一标识的马甲、臂章或帽子（三项至少任选其一），确保自身和他人生命财产安全。

　　第十五条“江门义警”向公安机关提供治安信息或举报违法犯罪线索应依法依规、实事求是，严禁借举报之名对他人进行诬告陷害或提供虚假证明材料，可以采取亲临报案、拨打110、邮寄信件等公开或匿名方式进行。

　　第十六条“江门义警”在协助开展群防群治工作时意外受伤或造成他人人身、伤害财产损失的，可通过政府支持、部门协调、行业互助、多方筹资等方式给予救助；对符合《江门市见义勇为人员奖励和保障实施办法》的，按照规定申请奖励。

　　第十七条公安机关对符合义警申请条件的，开通准入审核“绿色通道”，全量吸收发展。对申请加入义警队伍的，指导所属单位做好信息登记及资料更新维护，结合各行各业义警队伍行业优势和义警队伍个人能力专长，分类建立人才资源库。

　　第十八条公安机关基层派出所对本辖区义警队伍实行分层次、分类型管理，负责宣传发动、队伍培训、勤务安排及组织开展日常群防群治工作，建立常态联通和监督管理工作机制，推动队伍良性发展。

　　第十九条各级公安机关、各镇（街）结合辖区分布和义警队伍实际，通过采取跟班学习、实战演练、集中授课、网上学堂、加强对辖区“江门义警”队员法律法规、实战技能、职业道德等内容的教育培训，提升义警队伍能力素质。

　　第二十条公安机关依托“义警队伍管理小程序”平台，组织开展义警队伍实名注册登记、勤务签到退签、积分累计排名等工作，加强对义警队伍集约化和流程化管理。对一年内无特殊情况未履行“江门义警”职责的队员，公安机关可取消其义警身份。

　　第二十一条公安机关积极受理义警组织或成员提供的信息线索，对义警上报提供的信息、材料分册留存，严格做好保密工作。对有价值的动态信息深入分析研判，及时发出预警，采取必要措施，维护社会公共安全。

　　第二十二条公安机关根据义警活动类型和累计时长，对排名靠前的义警队伍或义警队员进行年度、专项表扬和奖励。对因参与义警活动受伤的，积极协调相关部门启用绿色救治通道；对因参加活动致残或死亡的，按规定给予抚恤和保障；对符合见义勇为评定条件的，依法依规申请评定见义勇为。

　　第二十三条对冒用“江门义警”组织名义开展活动或者利用“江门义警”组织进行非法活动，损害社会公共利益或者侵犯他人合法权益的，由县级公安机关责令改正；拒不改正或者情节严重的，公安机关应当及时通报组织的设立单位解散该群防群治组织；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，依法承担民事责任。

　　第二十四条本管理办法自公布之日起试行三年。

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