江门市检察机关以行政检察助力基层社会综合治理 

让下放的执法权接得稳、用得好

2023年11月，台山市检察院集中反馈综合行政执法案件评查情况。    

2023年11月，恩平市检察院与辖区各镇（街）联签协作机制意见。  

新会区检察院到大鳌镇走访座谈，了解镇（街）综合行政执法工作情况。

　　自推进镇（街）综合行政执法改革以来，全市检察机关依法能动履行行政检察职能，积极稳妥推进基层行政检察与镇（街）综合行政执法相衔接机制建设，助力打造推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设示范市。目前，江门市检察机关行政检察与镇（街）综合行政执法衔接机制已经对全市73个镇街全覆盖，2023年办理涉镇（街）综合行政执法检察案件202件。新会区检察院探索建立的镇（街）行政执法监督与行政检察衔接机制被评为广东省检察机关改革创新优秀项目。

　　文/图 江门日报记者 凌雪敏 通讯员 王丹

　　建立机制

　　行政检察有效衔接执法一线

　　“适用简易程序的行政处罚案件，应依法当场作出行政处罚决定。”镇（街）综合行政执法改革之初，蓬江区检察院在一起行政处罚案件中发现，执法人员会出现一些简单的执法错误。

　　蓬江区检察院经进一步调查发现，因基层执法队伍刚刚组建，部分执法人员缺乏一线工作经验，执法规范化水平亟需提升。为助力落实好镇（街）综合行政执法改革，促进各镇（街）依法规范文明执法，蓬江区检察院在全省率先建立“行政检察+镇（街）综合行政执法”工作机制，与属地各镇（街）均联签工作衔接机制，并设立基层工作联络室，明确和细化行政检察与镇（街）行政执法的信息共享、线索移送、案件通报、会商沟通等工作措施，以14条协作机制“前沿式”“嵌入式”监督镇（街）政府执法行为，督促镇（街）及时整改，有效杜绝同类问题再次发生。同时，蓬江区检察院主动融入镇（街）综合行政执法导师制培训机制，选派业务骨干担任特邀导师，为一线执法人员授课指导，推动执法能力提升。

　　新会区则在《新会区落实“法治新会建设”工作五年行动方案（2022—2026年）》中，率先以文件形式将检察监督纳入地方法治政府建设工作。新会区委依法治区办、新会区检察院与新会区司法局建立法治政府督察与检察监督协作机制，构建起“法治政府督察+巡察+检察”工作模式，为镇（街）综合行政执法规范化建设注入了新动能。

　　目前，全市各县（市、区）检察院分别与镇街、市（区）司法行政部门联签了衔接机制的规范性文件，有效指引衔接的日常工作开展。

　　定期评查

　　法律监督助推办案提质

　　“经评查，我们发现你们在办理一起没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施的处罚案件中，存在程序瑕疵。”江海区检察院第二检察部负责人在对辖区某街道开展行政执法案件评查现场直接向街道反馈了评查结果，指出存在的问题并给出具体指引。评查结束后，该街道及时向区政府作了报告并对行政执法行为进行及时整改，确保了需没收建筑物的妥善处理。

　　江海区检察院自2022年5月与区司法局、辖区三个街道构建起“行政检察+行政执法监督+街道综合行政执法”新衔接工作机制以来，参与行政执法案件评查工作已成为一项常态化工作，坚持每年对辖区各街道开展“检察院+司法局”联合案卷评查2次以上，每次抽取至少20件涵盖生态环境、应急管理、农业农村等关系民生民利且问题易发、争议较多、风险较高领域的行政执法案卷，并邀请市、区两级具有丰富法律工作经验的人大代表参与评查，为镇（街）行政执法工作补齐短板弱项。据悉，江海区自开展定期评查以来，各街道行政执法案卷的评查优秀率从最初的29.8%上升到92%。

　　除了江海区，台山、开平等多地检察机关同样与当地司法局、各镇（街）建立了参与行政执法案件定期评查机制，台山市检察院还与台山市司法局联合制定了《关于行政执法案卷评查的办法》，明确通过案件研讨、问题反馈、制发检察建议书等形式，进一步加强对各行政执法单位的监督制约，促进依法行政，减少执法矛盾。

　　溯源治理

　　检察建议促类案问题解决

　　今年1月24日，市检察院召开“以检察建议促社会治理”新闻发布会，发布2023年以检察建议促社会治理主要情况及典型案例。市检察院党组成员、副检察长徐宏康在会上表示，高质量、可操作性强的检察建议不仅能够增强监督刚性、提升办案质效，更能推动社会治理难题的协同共治。检察机关在监督镇（街）综合行政执法工作中，对于发现的执法规范化不足、适用法律失当等问题应通过制发检察建议推动该类问题的有效解决。

　　2023年10月，开平市检察院对镇（街）综合行政执法案件开展评查，发现有6件案件均存在未保障当事人申辩权利和诉讼权利等共性问题。为推动镇（街）执法人员及相关部门人员进一步树立行政执法规范化办案意识，夯实基层治理软实力，开平市检察院立即组织召开听证会，邀请镇（街）执法人员代表和听证员共同参加听证会。会后，开平市检察院向各镇（街）制发类案检察建议，提出具体整改意见。各镇（街）对检察建议内容全部采纳，迅速落实整改。随后，开平市举办首届镇（街）综合行政执法队伍“大比武”，执法规范化正是大比武考核的一项重要内容。一场比赛下来，作为评委之一的开平市检察院副检察长胡春艳切实感受到执法队伍的整改成效：“各支队伍的执法专业化水平和规范化意识明显提升。”

　　检察建议作为检察机关对镇（街）综合行政执法开展监督的最主要方式，实际效果也受制于被监督镇（街）的重视和落实。值得欣喜的是，目前全市各县（市、区）均已将对检察建议的接收、落实、回复情况和配合调查核实情况纳入当地法治建设考核或年度绩效考核，保障了检察建议的落实到位。