市发展改革局加快推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展
十年擘画发展改革蓝图 奋进新征程绘就新画卷

江门站。   

　　在江门工作的全先生老家在湛江，近些年交通基础设施的变化让他备感舒心：“以前坐汽车一遇到节假日堵车就要七八个小时。现在江湛铁路开通后，仅用2个多小时就能到达，让我常回家看看的梦想变成了现实。”和全先生的好心情一样，换上新能源汽车的小毕最近喜笑颜开：“现在方便极了，往粤西方向沿途的充电站、充电桩越来越多，吃个麦当劳的时间就能充满电。”

　　谈到近年来江门的变化，德昌电机（江门）有限公司健康安全环境经理吴东伟说：“政府办事的工作效率非常高，我们企业未来将继续在江门投资和发展。”来自深圳的广东中奕照明科技有限公司总经理谭鑫也高兴地表示：“政府出台的各项政策措施靠前发力，为我们企业提供了很大帮助，企业员工的干劲更足了。”

　　一件件民生“小事”，折射出来的是让人民生活幸福的“国之大者”。十年来，按照市委、市政府的部署，市发展改革局加快推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，助力我市经济实力、科技实力、综合实力持续增强。

　　十年来，江门市GDP从2012年的1892.98亿元增长到2021年的3601.3亿元，人民生活水平更高了；江门市重点项目年度完成投资额从2012年的341.33亿元增长到2021年的1212.83亿元，发展后劲更足了；江门市轨道交通道路里程从2012年的95公里增长到如今的220公里，人民出行更方便了；江门粮食应急供应网点从2012年的53家增长到2021年的112家，2021年粮油工业总产值达305亿元，江门人民的饭碗端得更牢了！

　　文/图 陈敏锐 邝浩斌

　　关键词 投资

　　投资总量翻一番 迈入2000亿元台阶

　　中创新航江门基地项目从签约到动工仅50天；M1主厂房从施工到封顶88天；M2主厂房从施工到封顶仅用78天，比预计工期提前16天。由于江门优越的投资环境，中创新航今年6月再次提出扩大投资规模；计划投资66亿元的赤坎华侨古镇项目（一期）计划2023年元旦试运营……

　　党的十八大以来，全市紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生、补短板的总体要求，精准扩大有效投资，不断优化投资结构，固定资产投资呈现规模效益提升、结构持续优化的良好态势，对推动全市经济高质量发展发挥了重要作用。

　　我市固定资产投资持续平稳增长。2012年至2021年，全市固定资产投资总量由2012年的850亿元增加到2021年的2012亿元，投资总量实现翻一番，年均增长12.4%。

　　投资结构不断优化。第三产业投资增速快于投资整体增速，2012至2021年，第三产业投资年均增长17.3%，投资占比从2012年的39.64%上升到2021年的62.4%；社会领域投资增速较快，2012年至2021年，我市民间投资年均增长15.4%，占全部投资的比重均稳定过半，其中2021年为66%，成为拉动投资增长的重要力量。

　　全市重点领域建设成效显著。党的十八大以来，全市持续加大基础设施领域投入，加快推进重大交通、水利等传统基础设施建设，超前布局5G互联网、数据中心等新型基础设施。2012至2021年，全市基础设施投资年均增长11.3%，年均增速超过两位数。广珠铁路、江湛铁路、南沙港铁路、广中江高速、开春高速、江门大道等一批重大交通项目建成通车，交通建设实现历史性跨越。以潭江河流治理工程、龙泉窖水闸泵站工程等重点水利建设项目为引领，水利防洪减灾基础设施持续完善。高品质完成13个大型公园、逾200个中小型公园、81个口袋公园建设和升级改造，人居环境得到明显改善。

　　关键词 改革

　　多项改革举措实现全国、全省率先

　　发展的问题要用改革的办法来解决。习近平总书记明确指示：“改革关头勇者胜，我们将以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，义无反顾推进改革。”

　　近年来，我市认真贯彻落实国家和省有关营商环境综合改革工作部署，创新推进经济体制领域改革取得新进展，在2022年全省营商环境评价中位居第二档次前列；城市信用排名位居全省前列；在推进便利华侨华人投资制度专项改革试点、深化商事登记制度改革、税收征管体制改革等方面多项改革举措实现全国、全省率先，创造和形成了一批好的经验做法。

　　商事制度改革更加纵深推进。“多证合一”“证照分离”改革项目成为首批全国法治政府建设示范项目，微信智能办照、政银通办、不动产交易登记集成服务等做法在全省范围得到推广。

　　知识产权保护利用更全面。我市获批设立国家知识产权局商标业务江门受理窗口、全省首批香港知识产权问询点。成功推动全省首宗地理标志（新会陈皮）质押融资项目落地签约，是全国首宗超5亿元的地理标志质押融资项目。

　　贸易自由化便利化水平更高。我市建成江门大广海湾保税物流中心（B型）、中国（江门）跨境电商综合试验区，正式启动江门跨境电商B2B出口试点业务，提升江门地区跨境电子商务通关便利化水平，并抢抓RCEP发展机遇，推动成立全国第一个RCEP经贸科技文化合作交流中心。

　　企业融资渠道更多。我市推动“粤信融”“中小融”“信易贷”等数字化融资平台的应用，通过大数据、区块链等金融科技赋能，提高银行审贷效率；探索江澳跨境金融信用互认首创模式，在全省首创“高新技术企业跨境融资+专项补贴”模式。创新推出“陈皮贷”“大米贷”“鳗鱼贷”等特色农业产业信贷产品。

　　在江门办事更便利。江门市级、蓬江区、台山市行政服务中心获评全省标杆大厅，并创新开通“江港”“江澳”跨境通办十大正规买球app专区，成为首个地级市设在境外的综合类十大正规买球app专区。同时，我市在全省率先建立“税务+科技”共治机制，通过“立体画像分析”助力纳税人应享尽享税收优惠。深化纳税缴费便利化改革，持续拓展“一次不用跑”“非接触式”办税费服务。持续深化不动产登记“税证联办”，推出全国首个不动产登记税证离岸远程智能联办服务模式。

　　关键词 联通

　　“十字形”高铁网架支撑珠西综合交通枢纽格局

　　“近年来，江门站陆续开通广州、成都、昆明、济南方向始发列车，广大市民可在江门站乘车前往广州、武汉、成都、济南、郑州、长沙、石家庄、昆明、南宁等9个省会以及深圳、汕头、佛山、韶关、郴州、桂林、贵港、百色等20余个城市。”江门站营运方相关负责人说。

　　作为粤港澳大湾区“承东启西”的重要节点，江门是大湾区连通广东西部和中国大西南广大地区的枢纽门户。瞄准珠江西岸综合交通枢纽，江门肩负大江之门的枢纽使命。

　　回望这十年，乘着时代东风，轨道上的“江门号”全速前进：2012年12月29日，广珠铁路竣工运营，改写了珠江西岸无货运铁路的状况，更充分发挥了江门面向港澳沿海、背靠内陆腹地的地缘优势；

　　2018年7月1日，江湛铁路首发列车驶出，历经4年建设的江湛铁路，结束了西部台开恩三市不通铁路的历史，江门迈入高铁新时代；

　　2020年11月15日，历时3年建设的珠西综合交通枢纽江门站开始售票运行，填补了珠江西岸无大型综合交通枢纽的空白；

　　2021年12月31日，南沙港铁路正式开通，对降低我市货物出口综合物流成本，进一步扩大我市物流通道覆盖面，全面发挥海铁公联运优势，进一步打造高水平、现代化、国际化的珠西国际物流中心具有重要的意义……

　　随着江湛铁路、广珠城际、广珠铁路等项目建成通车，当前，江门轨道里程达220公里，加速融入“轨道上的大湾区”。

　　而如今，珠江口两岸互联互通首条高速铁路深江铁路已全线开工建设，对接珠三角枢纽（广州新）机场的珠肇高铁正加快建设。深江铁路自江门站出发，是构建珠江口东西两岸互联互通的第一条高速铁路，在深圳北站与广深港高铁衔接，直通深港；珠肇高铁珠海至江门段自江门站出发，引入珠海鹤洲站，与广中珠澳高铁鹤洲至横琴段贯通，连接珠澳；珠肇高铁江门至珠三角枢纽（广州新）机场段自江门站出发，经鹤山西站快速对接珠三角枢纽机场……

　　轨道交通优势也一步步转化为江门的物流优势、产业优势和竞争优势。今年3月16日，“江门号”中老国际货运班列首发，成为江门连接东南亚的高效便捷新通道；4月28日，“江门号”中欧国际货运班列首发，成为珠西粤西地区首趟中欧国际货运班列，进一步提升江门在珠西粤西地区国际物流枢纽地位。

　　“江门号”中老国际货运班列、中欧国际货运班列的开通运营，配合联动后续珠三角新干线机场（货运为主），江门在海运、铁路、陆运、空运各环节上的优势将更加突出，“买全球、卖全球”的国际物流基地将加快形成。

　　关键词 合作

　　粤港澳大湾区建设取得阶段性成效

　　时代赋予江门荣光。

　　2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，8月，出台支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见。2021年9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》全文发布；9月6日，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》正式出炉。2022年6月14日，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》对外发布。中央一系列重磅政策部署，含金量之高、改革开放力度之大、发展举措利好之多前所未有，必将形成强大的辐射带动效应。

　　江门是粤港澳大湾区重要节点城市，位于粤港澳大湾区承东启西的发展核心区，是海外华侨华人观察广东乃至中国的重要窗口，与港澳历史渊源深厚，地缘相近，人缘相亲。近年来，我市抢抓“双区”和两个合作区建设、RCEP生效实施等重大机遇，推动我市粤港澳大湾区建设取得扎实成效。

　　2018年10月，我市成立由书记任组长、市长任常务副组长的市推进粤港澳大湾区建设领导小组。2019年1月，领导小组成立基础设施互联互通、构建现代产业体系等6个专项小组，3月进一步调整为12个专项小组。

　　同时，我市印发实施大湾区实施方案、三年行动计划、支持深圳先行示范区行动方案、“十四五”实施方案、年度工作要点等系列政策文件，为大湾区共融互通提供强有力的政策支持。

　　建设好大湾区，关键在创新。我市积极融入广珠澳科技创新走廊，江门中微子实验室、江门双碳实验室、市域社会智慧治理“两中心一基地”等重大项目加快建设。全市高新技术企业存量突破2194家，江门高新区综合排名跃升4位排名第55位。建成科技企业孵化器35家，其中国家级3家、众创空间35家、港澳青年创新创业孵化基地5家。推动粤澳科技创新联合资助地市联动项目落地，成为全省三个落地地市之一。

　　栽好梧桐树，引得凤凰来。我市不断提升特色合作平台建设水平，江门大广海湾经济区加快建设，成立全国首个RCEP经贸科技文化交流中心。银湖湾滨海新区开发建设加快，引进澳门国际健康港、粤海智造创新港等产业项目，广州华立学院（江门校区）、新澳重大技术装备创意创业园等项目扎实推进。同时，高水平建设江门华侨华人文化交流合作重要平台，中国侨都华侨华人总部加快规划建设。粤港澳大湾区（江门）高质量农业合作发展平台建设纵深推进，成功创建广东省丝苗米优势特色产业集群项目。

　　合作更深入，关键在产业。我市高标准推进产业合作，建设规划总面积1395平方公里的江门大型产业集聚区，11个特色产业园区规划建设工作全面铺开；深江产业园加快建设，深江合作不断焕发新活力。江门市全球招商大会首次发布江门产业招商地图，现场签约项目111个，计划投资总额超1661亿元。

　　粤港澳大湾区建设三年来，伴随着规则机制“软联通”的纵深推进，粤港澳三地合作更加深入，进入融合发展新阶段。我市不断深化规则衔接机制对接，省级便利华侨华人投资制度专项改革试点各项工作加快落地见效，江门纳入合格境外有限合伙人（QFLP）试点城市、便利“外国人来华工作许可证”申办等两项省级支持事项率先落地。华侨华人公共法律服务国家平台加快创建，五邑公证处纳入司法部、外交部海外远程视频公证试点范围。全国首创港澳跨境通办政府服务综合专区，港澳同胞不出关即可办理超450项江门事项及100多项省内其他地市事项。

　　江门更是成为全国首批实现港澳居民跨境人民币购房城市，并打造大湾区重要“米袋子”“菜篮子”，积极培育“少年中国说”“世界青年大会”等粤港澳台侨青少年交流活动品牌，让融合的情更深、更浓。

　　关键词 协调

　　打造区域平衡发展综合试验区促进东西部协调发展

　　千钧将一羽，轻重在平衡。近年来，江门坚持区域协调发展，打造区域平衡发展综合试验区，持续推进东西部共同富裕，以区域协调发展的大战略、大视野、大格局出发，增强江门城市竞争力，提高高质量发展成效，擦亮共同富裕成色，同时为全省解决区域协调发展问题奉献“江门智慧”、提供“江门方案”。

　　全局上谋势，关键处落子。江门不断完善顶层设计，成立江门市区域协调发展领导小组，落实“市四套领导班子+市直部门挂钩联系制度”工作部署，印发《市领导同志定点联系县（市、区）工作方案》《市直部门牵头挂钩联系县（市、区）方案》。各县（市、区）结对合作全面铺开，均已签署对接合作框架协议。

　　江门积极探索成立区域平衡发展基金，重点支持西部人才引进、基础和职业教育、产业园区建设等先导关键领域，并开展区域平衡发展综合试验区建设思路研究、区域平衡发展政策体系研究专项课题编制，在东部城市能级量级提升、西部优势资源转化、公共服务均等化等方面深化研究。

　　与此同时，我市主动对接省产业转移最新政策，成功争取将台山、开平、鹤山、恩平纳入产业转移承接范围，完善承接产业有序转移多元化平台思路，高标准规划建设“一核四片区”承接产业转移主平台，推动各类政策资源在主平台内叠加共享，以此带动西部地区自身造血能力，促进全省区域协调发展。

　　此外，西部公共服务水平也得到了持续提升。省市4家“三甲”医院组团式紧密型帮扶台山市、开平市、恩平市6家县级公立医院，有效提升受援医院综合服务能力、重点学科建设和医疗卫生人才队伍建设水平。

　　东西部基础教育也得到了优质均衡发展。我市积极推进中小学学位扩容建设，预计2022年可在西部完成新增学位约8000个；大力推动跨区域集团化办学，台山市白沙镇中心小学、开平市谭宏帙纪念小学、恩平市恩城中心小学等十几所西部学校加入蓬江区、新会区、鹤山市等东部地区优质教育集团。“江门市智慧教育平台”加大对西部的教育资源支撑力度。

　　同时，我市也积极加大西部地区人才引育、就业创业支持力度，江门首个“园区技校”项目江门市技师学院恩平智造学院正式落地。全市“三支一扶”在岗人员共228人，西部183人，占到80%。

　　关键词 安全

　　粮食能源安全进一步得到保障

　　近年来，市发展改革局坚持统筹发展、改革与安全的关系，全力以赴防风险、保安全、护稳定。

　　粮食安全方面，多年来，我市党政同责，坚决扛稳粮食安全政治责任，切实抓好粮食安全保障各项工作，成效显著。2011年起，江门市在粮食安全责任考核中，多次获得全省第一或名列前茅，受到省通报表扬。

　　科技兴粮，粮食综合生产能力稳步提升。我市积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，2021年全市粮食播种面积18.6万公顷，总产量99万吨，总产量连续三年创新高；在全省率先完成“十三五”高标准农田建设任务，建成高标准农田近13.9万公顷；主要农作物综合化机械水平达67%，水稻生产综合机械化水平达91%，位列全省第一。

　　增强储备，粮食安全保障基础进一步夯实。我市建立“市级为主、县级为辅、分级负责”的粮食储备管理体系。地方政府储备粮规模可满足全市常住人口半年以上市场供应，成品粮油储备可满足15天口粮和21天口油消费。统筹做好军粮供应，切实保障军需民食。

　　加大投入，粮食仓储设施建设扎实推进。我市优化粮食仓储设施布局，补齐成品粮储备仓容短板。2021年全市粮食有效达仓容131.62万吨，较2012年增长114.2%。加快推进江门市保障粮食安全金岭粮库扩建工程等建设，预计新增仓容29.04万吨。

　　保供稳市，粮食应急保障体系不断完善。我市补齐“米袋子”产品生产加工能力短板，全市建成稻谷日加工能力200吨以上的原粮应急加工企业5家，应急加工企业30家，粮食日加工能力3260吨；粮食价格监测点57个，应急供应网点112个，大米日供应能力5200吨，应急保障网络实现镇（街道）全覆盖。

　　提质增效，粮食产业迈向高质量发展。我市以“中国优质丝苗米之乡”为依托，创建“江门大米”产业联盟，整合优质粮食产业链各环节龙头企业71家，推动产购销一体化。培育全国“放心粮油”示范企业4家、“广东省好粮油”产品4个、“广东好大米十大品牌”2个。2021年全市粮油加工业实现工业总产值超过305亿元，较2016年增长82.6%。

　　而在能源安全方面，党的十八大以来，我市深入践行新发展理念，全面贯彻落实能源革命战略，积极推进能源领域保供应、调结构等工作，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为服务经济高质量发展和全面建成小康社会提供了有力支撑。当前，我市形成多元清洁电力供应体系，能源储运设施日益完善。

　　台山核电一期两台单机容量175万千瓦的EPR三代核电机组，于2018年12月、2019年9月相继投入运营，粤电新会电厂、华电福新江沙电厂、中电连海电厂、新会双水发电三厂等骨干电源建成投产，台山渔业光伏产业园、通威渔光一体现代渔业产业园、鹤山双合农业光伏发电等一批集中式光伏发电项目建成并网。截至目前，全市电源装机容量超1200万千瓦，总装机容量仅次于深圳、阳江，居全省第三，形成以火电、核电为基础，风电、光伏发电、水电等可再生能源全面发展的多元化清洁电力供应体系。

　　全市已形成以4座500千伏变电站为中心、30座220千伏变电站紧密联系的主干电网架构，电网整体供电能力充裕；建成2条共202公里天然气高压主干管网，基本实现天然气高压管网各县（市、区）全覆盖；全市共建成425座加油站，12座储备油库，初步构建与经济发展相适应、能够满足市场需求的成品油零售服务体系。